公共管理的特征

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    公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務品質,從而實現公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分,其重點在于將公共行政視為一門職業,將公共管理者視為這一職業的實踐者。

公共管理的特征

1 、公共管理的主體是多元的,包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。
2 、作為公共管理客體的社會公共事務表現不斷擴展的趨勢。
3 、公共管理的目的是推進社會整體協調發展和增進社會公共利益實現。
4 、公共管理的職能是調節和控制。
5 、公共管理體制和手段面臨創新的迫切任務。

公共管理的特點

1)公共管理承認政府部門治理的正當性;
2)公共管理強調政府對社會治理的主要責任;
3)公共管理強調政府、企業、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負;
4)公共管理強調多元價值
5)公共管理強調政府績效的重要性
6)公共管理既重視法律、制度,更關注管理戰略、管理方法
7)公共管理以公共福利和公共利益為目標
8)公共管理將公共行政視為一種職業,而將公共管理者視為職業的實踐者

公共管理的要點

1、公共政策領域中的專業化管理。這意味著讓管理者管理,或如胡德所言“由高層人員對組 新公共管理 新公共管理 織進行積極的、顯著的、裁量性的控制”。對此最為典型的合理解釋是“委以責任的前提是對行為責任進行明確的區分”。

2、績效的明確標準和測量。這需要確立目標并設定績效標準,其支持者在論證時提出“委以責任需要明確描述目標;提高效率需要牢牢盯住目標”。

3、格外重視產出控制。根據所測量的績效將資源分配到各個領域,因為“需要重視的是目標而非過程”。

4、公共部門內由聚合趨向分化。這包括將一些大的實體分解為“圍繞著產品組成的合作性單位”,它們的資金是獨立的,彼此之間在保持一定距離的基礎上相互聯系!霸诠膊块T的內部與外部”,既可對這些單位進行管理又可以“獲得特定安排所帶來的效率上的優勢”,其必要性證明了這種做法的合理性。

5、公共部門向更具競爭性的方向發展。這包括了“訂閱合同條款以及公開招標程序”,其合理性則在于“競爭是降低成本和達到更高標準的關鍵所在”。

6、對私營部門管理方式的重視。這包括“不再采用‘軍事化’的公共服務倫理觀”,在人員雇用及報酬等方面更具有彈性,這種轉變的合理性在于,“需要將私營部門‘經證實有效的’管理手段轉到公共部門中加以運用”。

7、強調資源利用要具有更大的強制性和節約性。烽火獵頭將這看做是“壓縮直接成本,加強勞動紀律,對抗工會要求,降低使職工順從企業的成本!皩膊块T的資源需求進行檢查,少花錢多辦事”的必要性證明這種做法是合理的。

從總體上來看,新公共管理以自利人(self-interest)為假設,基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論,以傳統的管理主義和新泰羅主義為基點而發展起來的,其核心點在于:強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模地使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格。新公共管理畢竟代表著現實世界中人們不斷改進政府、實現理想政府治理的一個努力方向。它是否意味著意味著一個政府治理的典范時代的到來,現在下結論還為時過早。

 

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